À l'occasion de l'anniversaire de l'assassinat de Dalla Chiesa, réfléchissons ensemble : où en est la lutte contre les mafias ? Par Giuseppe Lumia

De nombreuses années se sont écoulées depuis le massacre de la Via Carini à Palerme, où sont tombés le vaillant et brillant Général-Préfet Carlo Alberto Dalla Chiesa, sa jeune épouse Emanuela Setti Carraro et son fidèle agent d'escorte Domenico Russo. 
De nombreuses années se sont également écoulées depuis le début, toujours à ce moment de l'histoire, d'une phase sans précédent dans l'approche de notre pays en matière de lutte contre les mafias, qui avait été jusqu'alors molle et caractérisée par l'intervention tardive du "jour d'après". 
Certes, un pas a été franchi, mais à bout de souffle, dans l'urgence et toujours en retard sur les stratégies mafieuses : d'abord on frappe, puis l'État réagit ; d'abord on piétine les droits de l'homme, en s'attaquant aux équilibres sociaux, économiques et démocratiques, avec le blanchiment d'argent, le trafic de drogue, l'extorsion et le contrôle des contrats et des dépenses publiques, avec le marchandage des voix et l'infiltration dans les institutions et l'appareil bureaucratique, et seulement après on se met à l'abri ; d'abord on découvre les collusions et les responsabilités institutionnelles, et ensuite on essaie de recoudre les pots cassés. 
La même loi "Rognoni-La Torre", sur la reconnaissance de l'association mafieuse avec le 416-bis et sur l'agression contre les richesses de la mafia, si appréciée également par Dalla Chiesa, n'a été approuvée que le 13 septembre par le Parlement, c'est-à-dire après que son promoteur, Pio La Torre, le 30 avril, et son partisan, Carlo Alberto Dalla Chiesa, eurent été tués le 3 septembre. 
La même histoire s'est répétée au début des terribles années 1990. L'ensemble des règles concrétisant l'intuition perturbatrice de la "double voie", proposée par Giovanni Falcone, avec le 41-bis, la peine perpétuelle hostile, la constitution des Distrettuali Antimafia et du Parquet antimafia et la naissance de la DIA, n'a été approuvé par le Parlement qu'après les massacres de Capaci et de Via D'Amelio, en 1992. 
Rarement, tout au long de la via crucis tourmentée de la lutte contre les mafias, nous avons connu "l'Antimafia de la veille", celle qui sait prévenir, anticiper et désarticuler le système de pouvoir principalement collusif des différentes organisations mafieuses et obtenir ainsi des résultats de libération des conditionnements mafieux.

Une tentative d'aller dans cette direction a effectivement eu lieu avec l'approbation du nouveau code antimafia en septembre 2011, qui a été stabilisé et rendu plus efficace et plus puissant en octobre 2017, avec des ajustements également apportés récemment. En substance, la "double voie" a été systématisée sur un large spectre, dans les différentes articulations du système pénal et procédural, du système pénal et des mesures de prévention patrimoniale, avec la saisie et la confiscation des biens, l'interdiction et les mesures administratives. 
Notre code antimafia est considéré, par les universitaires et les praticiens les plus accrédités dans ce domaine, comme la législation la plus avancée dans le contexte mondial actuel. 
Il est ressorti de diverses enquêtes et des travaux de la commission antimafia que Dalla Chiesa, bien qu'il ait déjà entamé un travail social, préventif et répressif sans précédent, connu précisément sous le nom de "méthode Dalla Chiesa", n'avait pas ces instruments réglementaires à sa disposition. On les lui avait promis, mais on les lui a refusés. De même que beaucoup d'autres serviteurs exceptionnels de l'État, envoyés en première ligne et au bord du gouffre, qui plus est, contre un système collusif qui les frappait facilement par derrière.
Aujourd'hui, la stratégie des mafias collusoires a changé, elles veulent désarticuler pièce par pièce le système de « double voie » contenu dans le Code Anti-Mafia. Les "esprits raffinés" ont convaincu les patrons que la stratégie du "taureau fou" devant le drap rouge du Code ne porte plus ses fruits. La violence n’a pas disparu, mais il vaut mieux la laisser comme dernier recours. Nous préférons agir et offenser avec les mêmes armes du droit : frapper « à coups de fleuret » la législation anti-mafia avec des arguments qui ont apparemment leur valeur. Sur le « 41-bis » et sur la perpétuité « obstative » par exemple, on utilise l'argument de la violation des droits de l'homme et de la valeur rééducative de la peine. Mais attention, désormais la stratégie de démolition va s'élargir et ciblera également les mesures de prévention patrimoniales perturbatrices et les interdictions anti-mafia, les considérant même sans fondement juridique.
Même les succès indéniables du « lendemain anti-mafia » sont utilisés pour démolir les instruments législatifs qui permettraient de passer enfin au « jour d'avant ». La même capture extraordinaire et positive de Matteo Messina Denaro est exploitée pour déclarer la fin substantielle de Cosa Nostra.
D'innombrables enquêtes, enquêtes et études rigoureuses nous montrent aujourd'hui quelles sont les pierres angulaires des mafias actuelles, pour lesquelles il faut plus que jamais maintenir vivante la « double voie » structurée dans le Code antimafia, plutôt que de l'affaiblir ou de la démolir, comme certaines lois sur les peines et les propositions ont commencé à le faire.

1. Les mafias sont un système régi intérieurement par un tel lien associatif qu'il résiste à la capture et à la mort des dirigeants. Ils sont l’une des rares organisations capables de survivre à la dérive actuelle du leadership du « je » présent dans la société et dans la politique elle-même. L'organisation mafieuse, lorsqu'elle subit des coups même violents, se réorganise et se reproduit, malgré la perte du chef en service. Même le patron des patrons ne peut pas se lever le matin et remettre en question le lien d'association. Le mafieux ne peut quitter son clan qu'avec collaboration ou avec mort, à moins que ce soit la même organisation mafieuse qui expulse (« dépose ») son associé.
2. Les mafias sont un système intégré et collusoire, un ensemble de violences et d’intimidations, de systèmes économiques et financiers, de systèmes politiques et institutionnels, de façons de penser et de se comporter. Ils savent maintenir toutes ces articulations debout, en faisant ressortir de temps à autre le côté le plus commode, comme celui des affaires dans des zones éloignées de leur implantation historique, sans pour autant renoncer à la stratégie de les utiliser dans leur ensemble lorsqu'ils trouvent de l'espace ou c'est nécessaire c'est utile.
3. Les mafias sont un système intégré qui maintient toujours deux niveaux d'enracinement, le territorial et le mondial. Penser à séparer ces deux niveaux conduit à des erreurs mortelles. Nous devons les attaquer simultanément, du côté préventif et répressif, à la fois avec la législation mûrie jusqu'à présent et avec de nouveaux profils à mettre en œuvre dans le contexte européen et international, mettant sur les rails l'espace juridique anti-mafia mondial.

C'est pourquoi les idées et la pensée de Dalla Chiesa, La Torre et Falcone restent pertinentes et doivent être relancées. En substance, la "double voie" est l'approche réglementaire la mieux adaptée pour frapper systématiquement les mafias dans leur lien d'association, dans leur appareil mortel de collusion, dans leur pouvoir social, économique et politique, dans leur façon dévastatrice de procéder au niveau local et mondial. 
Contrôler l'application du code antimafia, l'ajuster au fur et à mesure pour qu'il corresponde mieux à une stratégie "day one" est le moyen le plus approprié non seulement pour défier mais aussi pour vaincre définitivement le pouvoir des mafias.
C'est pourquoi nous devons réfléchir aux stratégies mises en œuvre par des personnalités comme Dalla Chiesa, nous souvenir de manière non rhétorique de leurs idées gagnantes et éviter le générique antimafia, en structurant ainsi des plans pour une attaque décisive contre les mafias.

of Giuseppe Lumia